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來源: 時間: 2002-04-06 18:35:02 閱讀:

 

四川省鹽業行政處罰實施規定

 

第一章  適用規定

 

第一條(本規定的適用)  鹽業主管機構對涉嫌違反鹽業法規和《四川省鹽業管理條例》(以下簡稱《四川條例》)的行為,適用本規定受理案件、收集證據、采取措施、查明事實并決定是否處罰,給予行政處罰的應用《四川省鹽業行政處罰自由裁量權實施標準》(以下簡稱《裁量標準》),同時按照本級政府行政權力依法規范公開運行的要求辦理相關事項。

第二條(不予處罰的適用)  適用《四川條例》及《裁量標準》有下列情況時,根據《行政處罰法》不予行政處罰:

(一)違法行為人不滿14周歲的;

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

(四)違法行為在2年內未被發的。

第三條(從減輕處罰的適用)  適用《裁量標準》有下列情況時,根據《行政處罰法》和具體情況,在法定幅度內從輕或減輕行政處罰:

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫有違法行為的;

(三)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

(四)涉案鹽產品或違法所得較少的;

(五)主動交待鹽業違法行為,認錯態度好,能積極有效配合查處工作的。

第四條(從重處罰的適用)  適用《四川條例》及《裁量標準》有下列情況時,根據《行政處罰法》和具體情況,在法定幅度內從重行政處罰:

(一)實施鹽業違法行為2次以上,屢教不改的;

(二)明知故犯的;

(三)拒絕、阻礙鹽政執法檢查或調查的;

(四)組織圍攻、報復鹽政執法人員,尚不構成犯罪的;

(五)轉移、毀滅鹽業違法證據或擅自動用查封、扣押物品的;

(六)作假證、偽證或威脅利誘他人作假證、偽證的;

(七)鹽業主管機構工作人員和食鹽專營企業從業人員進行鹽業違法行為的。

第五條(牽連情況)  擬予鹽業行政處罰的案件有牽連情況的,分別處理:

(一)同一單位或個人,為一個鹽業違法目的造成的行為,觸犯兩種以上鹽業管理規定的行為,擇按其中一種較重處罰規定處罰。

(二)同一單位或個人,有兩次以上鹽業違法行為的,分別處罰,可以合并執行。

(三)同一案件涉及兩個以上單位、個人的,根據情節輕重,分別處罰。

第六條(責令改正的適用)  對鹽業違法行為造成的損失,按照《四川條例》及《裁量標準》,應當采取責令改正違法行為的行政補救措施的,在實施行政處罰時一并作出決定,同時執行,使不法狀態恢復為合法狀態,以維持正常的鹽業管理秩序。

適用《四川條例》及《裁量標準》如無“責令改正”內容的,亦應同時執行《行政處罰法》23條 “行政機關實施行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”規定。

第七條(違法所得的計算)  《四川條例》及《裁量標準》中違法所得按以下方式計算,分別適用:

(一)違法經營所得。違法經營指未經批準或許可而從事《四川條例》規定的生產加工、儲運、購進、銷售鹽產品。違法經營所得按相應環節鹽產品出廠價、購進價、調撥價、批發價、供應價、零售價等鹽業主管機構、物價部門確定價格計算的全部收入。

(二)非法獲利所得。非法獲利指合法生產加工、儲運、購進、銷售鹽產品的單位或個人,以及食品加工用鹽和農業、畜牧、漁業用鹽單位、使用一般工業鹽的生產加工單位或個人,從事登記或許可范圍內經營時違反《四川條例》的活動獲取的不當得利。非法獲利所得按相應環節鹽產品規定價格減去進貨成本計算的收入。進貨成本按符合會計制度的合法有效憑證計算。不能提供合法有效憑證的,或無前述收入的,按違法經營所得方式計算非法獲利所得。

(三)鹽產品承運人違法所得,按物價、鐵路、交通部門規定的運價計算或按實際所得運費計算。

違法行為造成的損失額,按實際損失計算。

第八條(運鹽工具及拒不改正的涵義)  《四川條例》第27條、第40條“運鹽工具”包括汽車、木船、三輪車、摩托車、自行車、板車等相關載鹽工具,第40條“拒不改正”指違法販運鹽產品曾被查封扣押鹽產品、運鹽工具,或經責令改正、行政處罰后,仍繼續販運鹽產品的行為。

第九條(界限和案由)  適用《四川條例》及《裁量標準》、本規定時,“以下”、“以上”均含本數,“×日內”、“不超過”亦含本數。

鹽業違法案件案由的一般情況組成,按《裁量標準》載明事項取消前綴“對”,加上當事人名稱“×××”;取消后綴“的處罰”,根據案情加上“查獲違法鹽產品數量”和“案”。

 

第二章  鹽業違法案件管轄

 

第十條(鹽業違法案件) 本規定所指鹽業違法案件,是鹽業主管機構對公民、法人或者其它組織涉嫌違反鹽業法規和《四川條例》的行為,按照《行政處罰法》應當在違法行為確認時給予現場行政處罰,或經調查取證確認違法行為后給予行政處罰的,或違法行為涉嫌犯罪,由鹽業主管機構先行調查、依法移送的案件。

第十一條(鹽政執法機構)  省人民政府授權的鹽業主管機構是省鹽務管理局。省鹽務管理局設立的縣級以上鹽業主管機構是市(州)鹽政市場稽查處和縣(市、區)鹽政市場稽查(管理)所兩級鹽業主管機構,實行直接管理。

省鹽務管理局鹽政法規處和市(州)鹽政市場稽查處鹽政科、縣(市、區)鹽政市場稽查(管理)所鹽政科,作為鹽業主管機構內設鹽政執法單位辦理鹽業違法案件的具體事務。

第十二條(省級管轄)  省鹽務管理局管轄下列案件:

(一)在全省范圍內有重大影響的鹽業違法案件;

(二)《四川條例》第四條第三款、第七條第一款、第八條、第九條、第十一條第三款、第十二條第二款和第三款、第十三條、第二十一條范圍內涉及鹽業生產管理違法行為的案件;

(三)市(州)鹽政市場稽查處需要提請省鹽務局管轄的案件。

第十三條(市級管轄)  市(州)鹽政市場稽查處管轄下列案件:

(一)本市(州)行政區域內或適用聽證程序的鹽業市場管理違法行為的案件;

(二)省鹽務局指定管轄的鹽業生產管理違法行為案件;

(三)縣(市、區)鹽政稽查(管理)所需要提請稽查處管轄的案件。

(四)承辦省鹽務管理局管轄案件范圍交辦的檢查、調查取證、查封扣押事項。

第十四條(縣級管轄)  各縣(市、區)鹽政管理(稽查)所管轄下列案件:

(一)本縣(市、區)行政區域的鹽業市場管理違法行為的案件;

(二)市(州)鹽政市場稽查處指定管轄的鹽業市場管理違法行為案件;

(三)承辦省鹽務管理局、市(州)鹽政市場稽查處管轄案件范圍交辦的檢查、調查取證、查封扣押事項。

第十五條(管轄權調整)  鹽業主管機構執法中發現檢查、調查取證、查封扣押的鹽業違法案件不屬于自己管轄時,應當及時將案件移送有管轄權的鹽業主管機構或有關行政執法機關管轄。

管轄權發生爭議或者管轄不明的,報請共同上一級鹽業主管機構指定管轄。

根據案情需要,上級鹽業主管機構有權決定辦理下級鹽業主管機構管轄的鹽業違法案件,也可以決定將自己管轄的案件指定下級鹽業主管機構處理。下級鹽業主管機構認為其管轄的案件需要由上級鹽業主管機構進行管轄的,可以報請上級鹽業主管機構管轄。

 

第三章  涉嫌鹽業違法案件受理

 

第十六條(案源受理)  鹽業主管機構對下列案件應當受理:

(一)當事人交待的鹽業違法行為;

(二)有關單位和個人對涉嫌鹽業違法行為的控告和舉報;

(三)鹽政執法人員發現公民、法人或者其它組織的涉嫌鹽業違法行為;

(四)通過其他方式發現的涉嫌鹽業違法案件;

(五)上級鹽業主管機構指定或交辦的鹽業違法案件;

(六)其他鹽業主管機構根據本規定第15條移送的鹽業違法案件;

(七)其他行政部門移送的鹽業違法案件。

第十七條(案件受理)  受理案件適用簡易程序的,由鹽業主管機構鹽政執法人員按照本規定第31條、第32條及時作出現場處罰。

受理案件適用一般程序的,由受理人提出是否立案的理由和建議,填制《案件受理呈批表》,由鹽政執法單位負責人提出受理意見。

鹽業主管機構開展專項執法行動或例行執法檢查中受理案件,按事前批準的調查檢查方案或行動方案進行。

第十八條(受理審查)  鹽業主管機構負責人對案件受理進行審查,區別情況作出處理決定:

(一)對涉嫌鹽業違法行為,表面證據成立,依法可能給予行政處罰的,決定立案;

(二)對涉嫌鹽業違法行為,表面證據表明依法不可能給予行政處罰或可以現場作出行政處罰的,決定不予立案;

(三)屬于上一級鹽業主管機構管轄范圍的案件,決定及時報告并移送管轄,或請示上一級鹽業主管機構指定本機構管轄;

屬于其他有管轄權的鹽業主管機構或有關行政執法機關管轄的案件,決定移送管轄;

(四)對屬于改進鹽業生產、經營和管理工作的意見,按國務院《信訪條例》處理;

(五)對屬于鹽政執法人員違紀行為的,按行政執法監督規定處理。

決定不予立案的,應將理由及時告知有關單位和個人。

第十九條(案件交辦)  決定立案后,鹽政執法單位負責人安排兩名以上承辦執法人員。

承辦執法人員提出案件調查方案,包括調查檢查的對象,需要查明的問題和收集證據,擬采取調查措施的意見,呈報個案《鹽政調查檢查登記表》,經批準后準備《檢查通知書》和扣押或查封等文書。鹽業主管機構采取專項執法行動前,鹽政執法單位呈報專項行動的《鹽政調查檢查登記表》。

鹽政執法人員包括案件審查、聽證、審批人員辦案時,同當事人有利害關系的,應當主動請示回避。在案件辦理過程中,當事人可以提出理由,申請回避。

第二十條(辦案期限)  辦理簡易程序案件,應當在受理后7日內結案。

辦理一般程序案件,應當在批準立案后30日以內結案。情況復雜需要延長辦理期限的,說明理由報鹽業主管機構批準,最多可延長30日。

第二十一條(行政獎勵)  鼓勵公民和單位舉報鹽業違法行為,對檢舉、制止鹽業違法行為的有功單位和個人,可以根據《四川條例》第42條,按鹽業主管機構單項獎勵標準,由鹽政執法單位填報《獎勵呈批表》,經本機構負責人依照職權進行審批,發放獎金列支鹽業主管機構設置單位的經營管理費。

針對外部舉報人及有功單位的個案獎勵,以發放獎金為主。全省鹽業違法舉報單項獎勵標準一般按查獲違法鹽產品每噸200元計,查實的涉及假冒包裝袋、防偽標志舉報個案酌情給予獎勵,各市(州)鹽政市場稽查處可結合實際制訂具體標準。

追究涉嫌鹽業犯罪個案,經人民法院判決后,獎勵制止鹽業違法行為的外部有功單位按追究刑事責任人計每人/1萬元以內,由省鹽務管理局單獨核批。

針對鹽業主管機構內部單位及其鹽政執法人員的獎勵,以年度工作先進表彰為主,先進個人給予適當獎金。通報表彰特別大要案內部立功單位、個人時,確有必要發放獎金的,由上一級鹽業主管機構專項核批并安排發放。

 

第四章  涉嫌鹽業違法案件的取證

 

第二十二條(證據要求)  鹽業主管機構根據《行政處罰法》和《四川條例》,全面、客觀、公正地收集鹽業違法案件中當事人涉嫌鹽業違法的證據,包括書證、物證、視聽資料及電子數據、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、現場(包括勘驗)筆錄。

調查、檢查收集鹽業違法證據確鑿,證據能夠足以證明當事人身份的真實情況、當事人違法事實清楚地客觀存在、當事人不構成鹽業違法行為或具備不予處罰、從減輕及從重處罰的相關情節,違法事實和情節足以構成《四川條例》及《裁量標準》載明的違法行為要件,形成完整的證據鏈。

第二十三條(取證職責)  檢查、調查取證和查封扣押等,由鹽業主管機構安排的案件承辦人負責,履行取證職務時,鹽政執法人員不得少于兩人,并向涉案的當事人、證人或有關人員出示《四川省行政執法證》。

第二十四條(調查詢問)  鹽政執法人員在調查詢問當事人時,首先應當告知當事人已涉嫌構成鹽業違法行為和依法享有的陳述、申辯權,讓當事人陳述實施該行為的情節或者合法的辯解,然后向當事人提出問題。

鹽政執法人員詢問證人或其它有關人員,應當個別進行。

詢問時應當制作《詢問筆錄》,結束詢問后應交被詢問人核對,對于沒有閱讀能力的,應當向被詢問人宣讀。如果記載有出入的,被詢問人可以提出補充或改正。核對筆錄由被詢問人簽名押??;被詢問人拒絕簽名、押印的,由鹽政執法人員在筆錄上注明情況。

被詢問人可以要求自行書寫《當事人陳述》、《證人證言》,鹽政執法人員在必要時也可以要求其自行書寫。

第二十五條(檢查勘驗)  鹽政執法人員對涉及鹽產品的生產經營場所和運輸中的鹽產品進行現場檢查、勘驗時,應當事先口頭告知檢查事項或出示《檢查通知書》,通知當事人及利害關系人到場,現場勘驗、圖示情況和檢查結果由鹽政執法人員載入《現場筆錄》,經當事人及利害關系人核對后簽字、押印。

第二十六條(圖像數據)  需要對書證、物證或其他涉案關聯網絡、通訊電子信息留存圖像的,可以由現場執法人員照相取證,粘貼《圖像資料》并由取證者注明照片內容。攝制音像資料的,專盤拷貝妥善保存并截圖在《圖像資料》粘貼作取證說明,注明音像資料拍攝數據和證明內容。

對利用網絡實施鹽業違法行為的,一般可以采集網絡頁面截圖粘貼《圖像資料》作為證據,也通過打印取證單獨入卷,留存拷貝。必要時,可以依法委托司法機關或專業單位采集電子數據。

在現場照相取證、攝制音像資料、收集電子數據的情況,一并載入《現場筆錄》。

第二十七條(書證復制)  受鹽業主管機構安排的鹽政執法人員按照檢查要求,對檢查、查閱時發現與違法行為相關的合同、發票、貨票、帳冊、單據等資料時,應當提取復制,制作《證據提取復制單》,注明來源和出處,由鹽政執法人員和被檢查人簽字、押印。

第二十八條(當事人信息)  采集當事人的基本信息,應在調查、檢查時將營業執照、身份證、行駛證等主要內容和聯系當事人的電話號碼記載于《詢問筆錄》或《檢查筆錄》,同時記載身份證地址與常住地不同的情況。也可以由當事人提供簽注意見的營業執照、身份證、行駛證等復印件,或將復印件粘貼于《證據提取復制單》,或拍攝照片粘貼于《圖像資料》。

第二十九條(扣押和查封)  出現需要及時制止鹽業違法行為繼續發生的必要時,可以向當事人出具《扣押物品通知書》,對違法鹽產品、運鹽工具、包裝物品、加工設備進行扣押,扣押物品由鹽業主管機構及其指定的保管單位負責分類保管,保管單位不得擅自動用;也可以向當事人出具《查封物品通知書》,對違法鹽產品、運鹽工具、包裝物品、加工設備進行查封,查封物品就地堆碼存放,加貼鹽業主管機構的《封條》,責成當事人妥善保管,保持原狀。

向當事人出具《扣押物品通知書》或《查封物品通知書》時,應當告知當事人享有的《行政強制法》第8條第1款權利,制作《實施行政強制措施現場筆錄》,聽取當事人意見并當場復核,具有《行政強制法》第28條的情形,即行終止扣押、查封。

扣押、查封期間一般不超過30日;情況復雜的,經鹽業主管機構負責人批準可以延長,但延長期限不超過30日。其中,因涉嫌犯罪移交公安機關案件時已扣押物品的時效中止,如公安移回案件時扣押物品的時效繼續。

對物品需要進行檢驗的,扣押、查封的期間不包括檢驗的期間,檢驗的期間在通知書內載明不超過10日。如遇檢驗期間超過10日的特殊情況,以收到檢驗報告時間為準,將延長事由書面告知當事人。

第三十條(抽樣取證)  鹽政執法人員在收集鹽產品及包裝物物品證據時,可以根據《行政處罰法》第37條規定采取抽樣取證,向當事人出具《抽樣取證通知書》,由當事人核對物品后簽收。

個案中對鹽產品抽樣,小包裝鹽至少2個完整包裝產品,大包裝鹽抽取鹽樣時至少兩個樣品不少于一公斤,對大小鹽產品的包裝物抽樣分別不超過3個樣品。

抽樣物品的檢驗委托法定具有資質的單位進行,由其出具書面鑒定結論、檢驗報告。

對加碘食用鹽碘含量作簡易檢測及能夠證明的,由鹽政執法人員在現場檢測,載入《現場筆錄》。

第三十一條(協助調查)  調查和檢查時,需要其他鹽業主管機構或行政部門給予協助的,鹽業主管機構可以提請委托調查或協助檢查。

當事人或其他人員拒絕、阻礙鹽政執法人員執行職務的,鹽業主管機構可以依照《四川條例》第42條和《四川省公安、鹽政執法工作協作規定》,提請公安機關予以制止并追究其違法責任。

 

第五章  鹽業違法案件的處罰決定

 

第三十二條(簡易程序適用范圍)  鹽業違法事實確鑿,根據《四川條例》規定,對公民處以50元以下、對法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,經鹽業主管機構負責人授權,鹽政執法人員可以當場作出處罰決定。

第三十三條(簡易程序處罰程序)  當場作出處罰決定的,告知當事人違法事實和陳述、申辯權利,填制注明有違法事實、處罰理由及依據的《行政處罰決定書》,向當事人宣讀后交付,前述情況應簡要載入《現場筆錄》。

鹽政執法人員自交付當場處罰的處罰決定書之日起3日內向所屬的鹽業主管機構報告。

第三十四條(職權分離)  辦理一般程序案件,執行調查或檢查、聽證、作出處罰決定的鹽政執法人員、負責人應當分立。

第三十五條(告知復核)  鹽業違法案件調查結束,承辦執法人員應當將認定的違法事實、處罰理由及適用的《裁量標準》、處罰幅度和依法享有的陳述權、申辯權告訴當事人,如符合聽證條件的,還應告知當事人聽證權利,并記載于《詢問筆錄》或《現場筆錄》;也可以單獨制作《鹽業行政處罰事先告知書》,送達當事人。

非聽證案件中,對當事人針對鹽業行政處罰事先告知所作陳述和申辯提出的事實、理由及證據,進行復核后能夠成立的予以采納,制作《案件審查筆錄》。

第三十六條(聽證案件的適用)  適用《四川條例》第31條擬作出責令停產、第36條擬給予吊銷許可證或“對經營活動中的違法行為處以20000元以上罰款”行政處罰時,適用聽證程序。

第三十七條(案件聽證)  當事人在行政處罰事先告知后要求聽證的,由鹽業主管機構按照《四川省行政處罰聽證程序暫行規定》組織聽證,鹽業主管機構的鹽政執法單位負責辦理聽證事務。聽證時,由聽證員制作《聽證筆錄》,并由參加聽證的當事人及其委托代理人、證人、鑒定人、案件調查人、聽證主持人、聽證員閱后簽字。

第三十八條(起草調查報告)  鹽業違法案件調查終結,承辦鹽政執法人員對調查、檢查取證和聽證、行政處罰事先告知后當事人的陳述和申辯、復核等全案材料進行審理,起草《案件調查報告》稿,一并列出涉案證據清單,由所屬鹽政執法單位負責人審查。

調查報告陳述查明的當事人基本情況,列舉取得違法行為的證據及證明的鹽業違法事實、構成的鹽業違法行為,結合查明鹽業違法行為情節認定,認定適用《裁量標準》時是否具有不予處罰、從減輕處罰、從重處罰的情況,提出追究鹽業行政違法責任的量罰建議;已經查明符合刑事案件立案追訴標準情況時,提出移送公安機關的建議。

第三十九條(案件討論)  對鹽業違法大要案,由鹽政執法單位負責人組織執法人員對案件進行討論,制作《案件討論筆錄》,提出個案的社會危害性和辦案焦點、解決問題的主要措施,需要提請研究決定的事項等意見,供鹽業主管機構負責人集體討論決定時參考。

第四十條(專業咨詢) 下列鹽業違法大要案需與上一級鹽業主管機構鹽政執法單位事先溝通,提請專業咨詢:

(一)上一級鹽業主管機構指定管轄的案件。

(二)按照《四川省鹽業違法大要案報告規定》的案件,包括制鹽企業違法案件、違法運輸鹽品案件、違法加工及倉儲私鹽窩點案件、省外私鹽案件、兩堿工業鹽沖銷市場案件、一次性查獲違法鹽產品數量在10噸以上的案件。

(三)下一級鹽業主管機構需要咨詢的疑難案件。

案件專業咨詢可以在上下級鹽政執法單位之間采取電子信息方式溝通,以個案討論、征詢意見的方式進行,上一級鹽政執法單位也可以提供由《案件審理筆錄》記載的閱卷人分析意見。

第四十一條(案件審查)  鹽政執法單位負責人審查《案件調查報告》稿時:

(一)對定性不準,適用法規及《裁量標準》不當或量罰不當的,提出調查報告修改意見;

(二)對證據不足或程序不合法的,安排補充調查或采取措施糾正,完善調查報告;

(三)對事實清楚、證據充分、定性準確、處理恰當、程序合法,同意給予行政處罰的建議,正式將《案件調查報告》提請鹽業主管機構負責人審查。

第四十二條(處罰決定)  鹽業主管機構負責人對《案件調查報告》進行審查,根據不同情況和審理、討論、咨詢的意見,作出是否給予行政處罰及量罰、是否移送公安機關的決定。對情節復雜或者重大違法行為給予較重處罰的案件,鹽業主管機構的負責人應當聽取辦案匯報,集體討論決定。

作出行政處罰決定后,制作《行政處罰決定書》。作出移送公安機關決定的,制作《涉嫌犯罪案件移送書》。

第四十三條(處罰決定送達)  《行政處罰決定書》應直接送交當事人。

(一)本人不在的,交當事人同住成年家屬簽收;

(二)單位法定代表人不在的,交單位負責收件的人簽收;

(三)直接送交有困難的,可以留置送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達。

第四十四條(重新處罰)  下列案件,由鹽業主管機構負責人另行指定兩名執法人員承辦,按上述程序進行審理,必要時補充取證,重新作出鹽業行政處罰或行政許可、行政強制措施的具體行政行為:

(一)復議機關作出的責令重新作出具體行政行為的決定;

(二)人民法院作出的責令重新作出具體行政行為的判決;

(三)行政執法監督檢查機關作出的責令重新作出具體行政行為或責令糾正的決定。

 

第六章  涉嫌鹽業犯罪案件的移送

 

第四十五條(涉嫌犯罪的移送)  非法經營食鹽案件調查中,發現當事人涉嫌下列刑事案件立案追訴標準的情況,根據《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和《四川省公安、鹽政執法工作協作規定》,立即移送公安機關。

(一)非法經營食鹽觸犯刑法第225條涉嫌非法經營案的,適用《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定()》第79條㈠項,違反國家規定,進行非法經營活動,擾亂市場秩序,涉嫌下列情形之一的:

1、非法經營食鹽數量在20噸以上的。

2、曾因非法經營食鹽行為受過2次以上行政處罰又非法經營食鹽,數量在10噸以上的。

(二)非法經營食鹽觸犯刑法第140條涉嫌生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好或者以不合格產品冒充合格產品生產、銷售偽劣產品案的,符合《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定()》第16條情形的。

(三)非法經營食鹽涉嫌觸犯《刑法》第143條,足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病“屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產、銷售的”,或觸犯《刑法》第144條,在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,達到犯罪《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定情形的。

(四)非法經營食鹽涉嫌觸犯《刑法》第214條,涉嫌銷售明知是假冒注冊商標的商品金額數額較大,達到犯罪追訴標準的,符合《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定()》第70條情形的。

非法經營食鹽觸犯《刑法》第215條,涉嫌偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識情節嚴重,符合《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定()》第71條情形的。

第四十六條(證據保存)  案件查處中對可能涉及非法經營食鹽犯罪時,采取必要的收集證據措施。

(一)扣押的違法鹽產品,不能確定鹽種和假冒偽劣性質的,應當抽樣送具有法定檢驗資質的單位檢驗,取得鑒定鹽產品品質的《檢驗報告》。

(二)對《現場筆錄》記錄的經營場所和鹽產品、運鹽工具、包裝物品、加工設備,以及檢查現場場景、擋獲的當事人及身份證件,采取照相或攝像分類取證的措施。

(三)扣押物品決定書及證據清單、現場筆錄,保持證實相符,隨案一并移交。

第四十七條(辦理移送)  案件承辦執法人員專門撰寫《案件調查報告》,陳述查明的當事人基本資料和鹽業違法行為事實,列舉證明違法行為的證據,認定構成非法經營食鹽犯罪的情節,提出追究刑事責任的建議,列出涉案證據清單,提請鹽業主管機構負責人集體討論決定。

向公安機關移送案件時,包括《涉嫌犯罪案件移送書》、《案件調查報告》、《涉案證據清單》。鹽業主管機構對移送的證據時,對書證原件材料進行復制并簽注“復印副卷/時間”加蓋單位公章,與簽收的移送書回執一并存卷。

第四十八條(配合辦案)  對移送的追究刑事責任的鹽業違法案件,由市(州)鹽政市場稽查處督辦協調,原承辦鹽業主管機構組織專案組繼續配合公安機關的偵查活動。

在案件審查起訴和審判階段,市(州)鹽政市場稽查處和原承辦案件的鹽業主管機構可以主動與檢察機關、審判機關溝通,介紹相關案情和鹽業專門法規。公審時,可以協商后組織相關執法人員旁聽,必要時開展對個案追責的宣傳,擴大依法治鹽的影響力。

第四十九條(移后事務)  隨案移交的鹽產品、運鹽工具由扣押清單載明保管單位繼續保管。其中,公安機關對有關扣押物品作出處理決定的,按其通知辦理。

公安機關對移送案件審查后,決定不予立案并退回案卷材料的,鹽業主管機構收到不予立案通知書后3日內由本機構負責人組織討論,作出決定:

(一)經鹽業主管機構負責人安排,進一步開展調查或進行審理后,作出行政處罰決定;

(二)認為確有必要應當繼續追究刑事責任的,可以提出充足理由,報請上級鹽業主管機構協調,或書面提請作出不予立案決定的公安機關復議,或向人民檢察院書面建議立案監督。

對公安機關偵查終結后的刑事拘留、逮捕資料和移送起訴書,檢察機關的起訴書、人民法院的判決書等案件資料,承辦單位要主動收集,妥善復制存入案卷。

 

第七章  鹽業行政處罰決定的執行

 

第五十條(執行義務)  鹽業行政處罰決定書依法送達后,當事人對罰款、沒收違法所得的處罰應當按照行政處罰決定書的內容、方式和期限,到指定單位繳納,領取罰沒票據。逾期交納罰款的,按《行政處罰決定書》載明的罰款數額每日加3%罰款。

代收銀行機構或鹽業主管機構收到罰沒款、沒收物品變價款后,出具罰沒票據,罰沒收入按規定向財政部門上繳。

第五十一條(查封扣押物品處理)  鹽業主管機構在案件調查終結后或在查封、扣押物品決定書載明的期間內,對查封、扣押的物品作如下處理:

(一)查封、扣押物品為違法物品的,按《行政處罰決定書》辦理;

(二)涉嫌犯罪案件物品的,按移送公安機關的清單保管,判決后按人民法院判決書執行;

(三)查封、扣押物品所有人不構成違法行為或行政處罰決定不予沒收的,解除查封、扣押。

鹽業主管機構對查封、扣押的物品進行處理時,應當制作《鹽政執法查獲物品處理通知書》,交付當事人。

第五十二條(沒收物品處理)  鹽業主管機構對沒收的鹽產品交當地食鹽批發企業變折價收購,對沒收的分裝加工設備、包裝物品按規定處理并變折價,變折價款計為罰沒收入。

鹽業主管機構對沒收的生產工具、運鹽工具,依照《拍賣法》和《四川省拍賣市場管理規定》等規定,交由拍賣企業拍賣,拍賣所得計為罰沒收入。

鹽業主管機構執行人民法院判決書沒收的物品,變價款移送后取得罰沒票據。

第五十三條(罰沒款收繳)  符合《行政處罰法》第47條規定“依法給予20元以下的罰款的”或“不當場收繳事后難以執行的”的簡易程序案件,可以在《現場筆錄》記載后,現場收繳罰款,出具罰沒票據。

鹽業主管機構作出一般程序罰款和沒收違法所得決定時,應當責令當事人到《處罰決定書》載明的單位繳納,領取罰沒票據。

第五十四條(緩交措施)  當事人有經濟困難,需要延期或者分期繳納罰沒款和沒收違法所得的,由當事人提出申請,鹽業主管機構審查同意,載入《鹽政案件行政處罰執行筆錄》后,可以暫緩或者分期繳納。

第五十五條(申請強制執行)  當事人逾期不履行生效行政處罰決定和其它鹽業管理具體行政行為的,作出處罰決定和其它鹽業管理具體行政行為的鹽業主管機構應當自該決定送達當事人之日起3個月內,依照《行政訴訟法》第66條規定,申請人民法院強制執行。

第五十六條(許可證處理)  對單位或個人作出吊銷食鹽代理批發、食鹽零售許可證的行政處罰,頒證的鹽業主管機構應當在行政處罰決定生效后10日內注銷許可證。

對作出的暫扣食鹽代理批發、食鹽零售許可證的行政處罰,在規定扣押期間內,當事人必須中止食鹽銷售行為??垩浩陂g屆滿,鹽業主管機構予以及時退還。

第五十七條(責令改正執行)  根據《四川條例》,對當事人作出責令改正的,在《行政處罰決定書》載明改正方式和期限、守法要求,一并執行。

對當事人的鹽業違法行為,鹽業主管機構根據《行政處罰法》第23條的規定,應當在實施行政處罰時口頭或書面責令當事人改正或限期改正違法行為,口頭責令時載入《現場筆錄》或《詢問筆錄》,書面責令時出具《責令改正違法行為通知書》。

第五十八條(指定執行)  上級鹽業主管機構對自己作出的行政處罰決定,有權指定下級鹽業主管機構執行。

第五十九條(執行文書)  鹽業主管機構對一般程序行政處罰的執行情況,應當制作《鹽政案件行政處罰執行筆錄》。

第六十條(行政建議)  鹽業主管機構在對鹽業違法行為的當事人作出行政處罰決定的同時,可以填制《追究責任建議書》,隨案移送相關證據材料,提出以下行政建議:

(一)對鹽業違法當事人,可以根據其鹽業違法行為的事實,向其單位提出給予行政處分的建議;

(二)對涉嫌貪污賄賂、瀆職等違紀行為的,應當根據情節性質,及時向紀檢部門提出追究紀律責任的建議;

(三)對涉嫌違反質量監督、工商行政管理、食品監督管理、食鹽價格等法律、法規,并可能給予吊銷許可證行政處罰的,可以向相關主管部門提出追究行政違法責任的建議。

 

第八章  鹽業行政復議及應訴

 

第六十一條(復議管轄)  當事人對鹽業主管機構作出的具體行政行為不服的,根據《行政復議法》第十五條第一款(三)項,可以直接或通過作出具體行政行為的鹽業主管機構向下列單位提起鹽業行政復議:

(一)對市(州)鹽政市場稽查處和縣(市、區)鹽政市場稽查(管理)所作出的具體行政行為不服的,應當向省鹽務管理局申請復議。

(二)對省鹽務管理局作出的具體行政行為不服的,可以向省政府申請復議。

前款所指具體行政行為包括鹽業行政處罰、行政許可、行政強制措施,其中鹽業行政處罰為訴訟前置復議。

第六十二條(復議辦理)  鹽業行政復議,應當按照《行政復議法》的規定程序辦理。

當事人不服鹽業管理具體行政行為的申請復議期間計算,按照《行政復議法》規定處理。

省鹽務管理局鹽政執法單位,受理復議申請,辦理復議事務。

第六十三條(訴訟提起)  當事人對鹽業行政許可、行政強制措施和對鹽業行政處罰復議決定不服的,可以按照《行政訴訟法》的規定向人民法院提起行政訴訟。

第六十四條(訴訟辦理)  鹽業主管機構的負責人對本機構被當事人提起的鹽業行政訴訟負責,省鹽務管理局鹽政執法單位對市、州鹽業主管機構的鹽業行政訴訟給予具體指導。

 

第九章  鹽政執法案件結案和銷案

 

第六十五條(結案條件)  屬下列情形之一的,應予結案:

(一)行政處罰決定執行完畢;

(二)經復議機關復議并已執行完畢;

(三)經人民法院判決或者裁定已執行完畢;

(四)免于行政處罰或者不予行政處罰的;

(五)其它應結案的情況。

第六十六條(銷案條件)  屬下列情況之一的,應予銷案:

(一)確認的當事人非本案當事人;

(二)經調查和檢查后,違法事實不成立;

(三)其它應銷案的情況。

第六十七條(結、銷案處理)  已經立案的鹽業違法案件,調查終結,需要結案或銷案的,承辦人應當提出理由,制作《案件結(銷)案報告呈批表》,經鹽政執法單位審理后,報鹽業主管機構負責人決定結案。

鹽業主管機構對已結、銷案的典型案件,應當總結經驗教訓,并向上一級鹽業主管機構報告。

 

第十章 立 卷

 

第六十八條(立卷要求)  鹽業違法案件承辦人對已經結案和銷案的案件,應當按照下列要求及時將案件材料立卷:

(一)案卷應當一案一卷;

(二)各類文書齊全,手續完備;

(三)書寫文書用筆或者鋼筆;

(四)案卷應順序裝訂。

第六十九條(立卷順序)  原處罰機關案卷裝訂的順序:

(一)軟卷封面;

(二)案卷材料目錄;

(三)案件受理立案調查材料;

(四)案件調查終結處理材料;

(五)行政處罰決定材料;

(六)行政復議材料;

(七)行政訴訟材料;

(八)行政處罰決定執行材料;

(九)移送及追究刑事責任結果材料;

(十)案件結、銷案材料;

(十一)卷內備案表。

組卷裝訂后,裝入檔案盒。

第七十條(歸檔保管)  案卷組卷后,經鹽政執法單位負責人檢查,移交鹽業主管機構檔案管理單位保管。

 

第十一章  附 則

 

第七十一條(文書和流程)  本規定的鹽政執法文書和鹽政執法運行基本流程由省鹽務管理局制訂。執法文書電子文檔供執法中配套電腦運行及打印輸出使用,確有必要時由各市(州)鹽政市場稽查處按需印制執法文書。運行基本流程供鹽政執法工作使用,也可供開展行政權力依法規范公開運行中編制外部、內部流程圖參考。

第七十二條(罰沒上繳)  各級鹽業主管機構依法辦理當事人罰沒款繳納、代收和罰沒物品變價、罰沒收入全額上繳財政部門的事項,領取和使用財政部門統一印制的罰沒票據,核對和報送罰沒票據使用、罰沒款收繳情況。

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