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來源: 鹽政網 時間: 2015-12-30 11:19:15 閱讀:

南充市鹽政市場稽查處2015年鹽政執法工作報告

 

南鹽政[2016]1 

 

2015年,南充市鹽政市場稽查處(以下簡稱“稽查處”)在省局和南充市委、市政府的正確領導下,深入貫徹習近平總書記“四個最嚴”抓食品安全的批示精神和李克強總理提出的“零容忍懲治食品安全違法”的工作要求,狠抓南充食鹽安全的市場監管和食鹽安全長效機制的建立。

一年來,稽查處以日常市場檢查常態化為抓手,以專項執法行動開展為切入點,以市級相關部門間的聯合協作機制為著力點,大力凈化轄區鹽業市場,盡職履責地完成國家賦予的市場監管和行業監管職能,有效地維護了南充食鹽市場的安全及穩定,成效顯著?,F將一年來稽查處的工作開展情況及2016年的工作安排要點報告如下:

一、依法履行駐廠監控職責,狠抓食鹽安全源頭監管的同時,積極服務地方經濟工作大局

食鹽安全涉及千家萬戶,黨和政府高度重視。今年以來,國務院領導同志先后兩次對食鹽安全作出重要批示。為確保南充及省內其他市、州調運食鹽的安全,稽查處按照省局的工作安排和工作要求,進一步加強了駐廠監控工作,從源頭上為食鹽安全提供有力保證。同時,在駐廠監控過程中,積極為本地制鹽企業提供支持,服務地方經濟工作大局。

(一)圓滿完成駐廠監控任務,放運監管全年無事故

2015年,稽查處認真履行駐廠監控職責,全年共監控、放運鹽產品17.06萬噸,其中食鹽8.6萬噸,一般工業鹽0.16萬噸,兩堿工業鹽8.3萬噸,開具食鹽準運證1700份,工業鹽放運證明2300份,未發生一起監管責任事故。同時,稽查處還以全省鹽業工作大局為重,抽調精干執法人員兩批次,參與并圓滿完成了自貢、樂山主產區協作駐廠任務。

(二)強化鹽產品質量抽查監督,從源頭確保食鹽安全

駐廠監控中,履行具體監控職責的江村壩稽查所,除對放運數量進行監管外,還嚴格按照《四川省食鹽質量管理辦法》的工作要求,進一步強化了鹽產品質量抽查監督,做到不合格的鹽產品不收購,不放運出廠,從源頭上為全市及成都、綿陽、達州、廣安等地的食鹽安全提供了有力保障。

(三)積極支持制鹽企業,服務地方經濟工作大局

2015年,由于經濟整體下滑,市場對兩堿工業鹽需求減少,導致南充順城鹽化生產、經營面臨較大困難?;樘幾鳛辂}業主管機構,在強化監管,確保鹽業市場穩定、有序的同時,主動加強了對制鹽企業的支持和服務。在執法人手緊張的情況下,積極克服困難,支持南充順城新增涼山、陜西涇陽等地的食鹽調運7000余噸。監管中,針對制鹽企業提出涼山食鹽火車運輸的請求,稽查處安排高坪稽查所,落實專人進駐南充東站監裝、放運,確保了調運順利進行,為南充地方經濟及南充順城鹽化的發展作出了應有貢獻。

二、強化日常市場監管和專項執法行動開展,大力凈化鹽業市場秩序,確保老百姓食用鹽安全

今年以來,隨著國家鹽業體制改革的推進,市場不安定因素逐步顯現,全國部分地方的市場形勢異常嚴峻。針對該情況,稽查處及各稽查所在堅持日常市場檢查常態化開展的同時,進一步強化了專項執法行動的開展和部門協作聯動機制,大力凈化和規范鹽業市場秩序。

2015年,全處共查獲鹽業違法案件18件,辦結16件,查獲違法鹽產品118.935噸,沒收違法鹽產品0.305噸,處罰沒款3612元,全市鹽業市場環境得到了進一步凈化,市場秩序得到了進一步規范和理順。

(一)開展春節節前專項檢查,維護市民餐桌用鹽安全

針對春節前后的餐飲用鹽高峰,稽查處對節前的市場檢查和節日期間的鹽政執勤工作,進行了專題布置和安排:一是節前組織各稽查所,對轄區內地餐飲、學校、單位食堂等重點場所進行了節前例檢;二是要求各稽查所對檢查中發現經銷商不按國家規定價格銷售食鹽的,及時配合當地物價部門予以查處,維護老百姓的切身利益;三是節日期間,組織相關稽查所,對318國道、212國道、營渠公路的可疑車輛進行了排查。通過節前市場專項檢查及節日期間的鹽政執勤工作開展,有效防止了節日期間因用鹽導致群發性事件發生,確保了全市節日期間的用鹽安全。

(二)配合疾控碘鹽入戶抽檢,開展專項鹽政檢查,追根溯源

根據省局工作要求,為配合疾控部門做好碘鹽入戶監測工作,20153-5月,稽查處組織各稽查所開展了專項鹽政檢查。檢查中,各稽查所對居民鹽罐的鹽產品進行了現場滴定檢測,確定為非碘鹽的,執法人員對居民戶購買該種鹽產品的人員制作了詢問筆錄,進行摸排和追根溯源。同時,對居民戶因保管不善導致碘流失而產生非碘鹽的,進行了針對性的食鹽儲存和使用知識宣傳。通過專項鹽政檢查的開展,稽查處對全市居民鹽罐的真實情況,有了更進一步的掌握和了解。

(三)開展“紅五月”專項執法行動,為第二十二屆防治碘缺乏病日宣傳營造氛圍

511520,稽查處組織各稽查所在轄區內開展了“紅五月”專項執法行動。專項行動中,一是加強了鹽業法規,特別是《四川省鹽業管理條例》的宣傳;二是聯系食藥監等部門開展聯合執法行動,同時對未加碘食鹽專銷點的銷售情況進行了檢查。

專項行動期間,全處共開展專項執法檢查50余次,出動執法人員400余人次,執法車輛百余臺次,檢查食鹽零售場所900個、學校學生食堂百余個。通過“紅五月”專項執法行動的開展,為第二十二屆防治碘缺乏病日宣傳活動營造了較好的市場氛圍。

(四)落實省經信委通知精神,深入開展夏季食鹽安全整治行動,構建南充食鹽安全長效機制

稽查處在收到省四委、廳、局聯合通知后,立即召開了處長辦公會,對2015年夏季食鹽安全整治行動進行專題布置和安排,落實了分管領導和部門進行具體承辦,并主動與南充市經信委取得了工作聯系。同時,部分稽查所主動向縣政府進行了工作匯報,分管鹽業工作的副縣長作出了批示,要求將專項整治行動抓好、抓實,確保食鹽市場的安全和穩定。

整治行動中,南充九縣、市、區按照聯合通知的工作要求,對轄區內的重點整治場所和區域,進行了全面摸排。全市經信、公安、食藥監、鹽政共出動執法車輛120臺次,出動執法人員和工作人員480余人次,檢查農貿市場110余個,餐飲場所及食堂800余家,食品加工用鹽戶300余戶,腌鹵作坊300余家,食鹽零售商家3000余戶,查獲鹽業違法案件2件,查獲違法鹽產品0.12噸,沒收違法鹽產品0.12噸,處罰沒款350元。通過夏季食鹽安全整治行動的開展,形成了部門間執法合力,為南充食鹽安全長效機制的建立奠定了扎實的基礎。

(五)開展旺季執法專項行動,嚴厲打擊制販假冒食鹽行為,切實維護人民群眾利益

為深入貫徹落實《國務院食品安全辦關于協調指導做好食鹽監管有關事項的通知》(食安辦[2015]15號)精神,按照國務院領導同志的批示,嚴厲打擊制販假冒食鹽行為,確保南充旺季食鹽市場安全,稽查處從20151116日起,在全市組織開展了為期兩個月的旺季執法專項行動。

行動中,各稽查所對農貿市場、場鎮食品市場、城鄉結合部食鹽市場、腌臘制品加工場所、集體食堂、餐飲飯館,特別是農村機耕道和鄉村道路上的副食店、小賣店進行了重點檢查。儀隴、蓬安等稽查所,對近年來出現假冒小袋鹽產品的區域和從事過假冒小袋食鹽銷售的鹽業違法個人及經營戶進行了重點關注、摸排和拉網式檢查。126,儀隴稽查所根據線索,打掉了一販賣假冒食鹽的窩點,查獲久大生產的50KG裝大袋未加碘食鹽和假冒久大生產的350綠色食品鹽近4噸。目前,案件在進一步調查中。

三、盡職履責,依法實施行業監管,有效規范制鹽企業經營行為和生產加工企業用鹽秩序,維護食鹽市場穩定

為維護南充食鹽市場的穩定,稽查處除加強日常市場監管和專項執法行動開展外,還在行業監管上花力氣、下功夫。特別是針對今年以來,飼料添加劑氯化鈉對市場的沖擊,稽查處和各稽查所,盡職履責,迎難而上,依法實施監管,使飼料添加劑氯化鈉市場得到了有效規范,確保了南充食鹽市場的安全和穩定。

(一)依法實施對國家食鹽定點生產企業的監管

20151月,南充市食品藥品監督管理局以(南市)食藥監食案移[2015]2-01號,向稽查處移送了南充順城鹽化涉嫌未獲得保健食品批準文號的食品宣傳具有保健功效一案,市委李仲彬書記對該案作出重要批示?;樘幐叨戎匾?,迅速成立專案組立案調查。

經調查,南充順城鹽化生產的螺旋藻碘鹽包裝袋的食品標簽,依法按照農業部《綠色食品標志管理辦法》的規定,進行提交并通過審查,同時經國家食品質量監督檢驗機構檢驗合格,涉嫌違反《四川省鹽業管理條例》第十二條第二款的違法事實不成立,稽查處依法作出了不予行政處罰的決定。

(二)依法對飼料添加劑氯化鈉實施監管

今年以來,全國飼料添加劑氯化鈉沖擊市場的鹽業違法案件大幅上升,市場監管難度徒增。201561,閬中稽查所接群眾舉報,會同處鹽政科在閬中七里開發區,查獲一起擅自購進飼料添加劑氯化鈉的案件,涉案數量24.15噸,該案引起了我處的高度重視。隨后,稽查處組織各所在全市進行專項檢查,先后在高坪、西充等地,發現三起類似案件,共查獲擅自購進的飼料添加劑氯化鈉57.9噸。案件辦理過程中,針對行政管理相對人的抵觸情緒,執法人員進行了耐心的法規教育和政策宣講,使其認識到了違法行為,并自愿接受處罰。通過案件查處和依法監管,消除了食鹽市場隱患,使我市飼料添加劑氯化鈉市場得到了有效規范。

四、大力開展科學用鹽和IDD防治宣傳,不斷提升宣傳受眾面,持續鞏固南充IDD消除成果

消除IDD難,鞏固消除成果更難。近年來,稽查處始終將鞏固消除成果放在重要的位置,攜手衛生、疾控部門,全力保證南充IDD消除成果不回潮。2015年,南充市疾控中心碘鹽監測結果顯示,全市碘鹽合格率為95.18%,居民合格碘鹽食鹽率為95.18%,碘鹽覆蓋率為100%,IDD消除工作的重要考核指標“碘鹽三率”保持了持續穩定。同時,營山縣、蓬安縣代表南充市,通過了四川省地方病防治十二五終期評估的省級考核。

(一)持續開展科學用鹽、健康用鹽、安全用鹽宣傳

為展現南充鹽業對人民群眾健康負責的態度,樹立鹽業主管機構和鹽業專營企業良好的社會形象。年初,稽查處將該項工作列入年度工作重心,進行了專題安排和布置,同時納入2015年度目標考核。一年來,各所配合支公司,堅持開展了每月至少一次的科學用鹽、健康用鹽、安全用鹽進社區、鄉鎮活動,取得了初步成效,促進了消費者知曉食鹽的食用和其他生活用途,引導消費者逐步形成了少吃鹽吃好鹽的意識,正確掌握了食鹽加碘防治碘缺乏病知識。

(二)開展第二十二屆防治碘缺乏病日宣傳

為切實推動南充市碘缺乏病防治和宣傳工作的進一步深入,營造全社會共同關注碘缺乏病防治工作的氛圍,在第二十二屆防治碘缺乏病日期間,稽查處有針對性、因地制宜地開展了形式多樣、貼近百姓的宣傳活動,共發放宣傳資料10000余份、現場擺放展板60余塊、懸掛橫幅30余條、接受群眾咨詢3000余人次。主題宣傳活動開展的當天,稽查處和順慶稽查所還會同市疾控、順慶疾控深入到順慶華鳳小學開展了“防治知識進校園”活動。通過開展主題防治宣傳,全市消費者食用合格碘鹽的意識得到了進一步增強,為我市鞏固碘缺乏病消除成果及如期實現《全國地方病防治“十二五”規劃》提出的持續消除碘缺乏病危害的工作目標,奠定了扎實的基礎。

五、進一步規范小包裝未加碘鹽供應及監管,認真履行鹽業主管機構職責,維護群眾利益

小包裝未加碘鹽供應是一項民生工作,雖然供應量小,涉及人群少,但群眾關心、政府和媒體高度關注,社會影響大?;樘幾鳛槟铣涫械柠}業行政主管機構,對該項工作始終高度重視,堅持按照《四川省衛生廳、四川省經信委、四川省鹽務管理局關于做好無碘食鹽供應和管理工作的通知》的要求來做好供應及監管。

(一)積極回復政協提案,讓政協委員及群眾對碘缺乏病防治工作有進一步的深入了解

在收到南充市政協第五屆委員會第四次會議提案第256號《關于增加無碘鹽供應銷售的建議》后,稽查處從四川是缺碘地區,依法實施普供加碘食鹽、碘含量調整是否側面反映碘過量威脅健康、甲狀腺疾病增加是否與碘過量、以及全市無碘鹽專銷點設置及供應等方面,及時進行了科學、客觀的回復,同時向7位提案委員分別郵寄了由衛生部疾控局、中國疾病控制中心編制的醫生版《碘缺乏病防治手冊》,讓提案委員對碘缺乏病防治及食鹽加碘工作有了進一步的深入了解。

(二)開展小包裝未加碘鹽供應專項抽查,確保供應工作有序開展

根據處長辦公會安排,20151013-14日,稽查處組織鹽政科、運銷科對全市的小包裝未加碘鹽供應工作進行了專項抽查。抽查中,發現了部分專銷點存在執行“憑證明供應”規定不到位、一次性供應量把關不嚴等問題,稽查處下發了《關于進一步做好小包裝未加碘鹽供應工作的通知》,要求各稽查所和支公司切實履行好鹽業主管機構和食鹽專營企業的職責,依法依規做好相關工作,對抽查中發現的問題,認真整改。在小包裝未加碘鹽的監管和供應上,做到“讓政府放心,讓老百姓滿意”。

六、著力規范鹽業行政權力運行和鹽政執法基礎工作,確保依法治省工作落到實處

2015年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是四川省加快法治政府建設的重要一年?;樘幇凑铡端拇ㄊ∪嗣裾P于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》和省局關于鹽業主管機構進一步加強依法治省工作的要求,著力規范鹽業行政權力運行和鹽政執法基礎工作,確保了依法治省工作落到實處。

(一)規范行權平臺運行

2015年,稽查處按照省局《關于印發省市縣三級鹽業行政權力清單的通知》要求,將鹽業權力清單與已錄入行權平臺的目錄清單進行了仔細的核對、清理。11月,稽查處行政權力依法規范公開運行接受并通過了南充市政府辦、市監察局、市法制辦組織的聯合檢查。

(二)完成鹽業行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺建設

4月,稽查處按照南充市人民檢察院、南充市人民政府辦公室對南充市行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺運行總體部署的安排,落實具體部門和專人,完成了相關數據的錄入和平臺的介入工作,為全市鹽業行政執法與刑事司法無縫銜接,及時、有效打擊涉鹽犯罪奠定了基礎。

(三)完成稽查處在市政府12345熱線平臺知識庫的資料建立

按照市政府的工作要求,啟動并完成了稽查處在市政府12345熱線平臺知識庫的資料建立工作,就稽查處的機構職能、政策法規、行政許可、行政執法、民生咨詢等信息,向市政府進行了報送,使市民對鹽業行政執法及鹽業專營工作有了更深入的了解。

(四)進一步規范了食鹽零售許可辦理

為進一步規范南充鹽業市場,2015年稽查處按照省局《關于做好四川省鹽業管理條例(2014年修正本)宣傳貫徹工作的通知》精神和工作要求,認真落實食鹽零售許可制度,積極推行上門辦理(換發)食鹽零售許可證工作,依法查處無證經營和未按照許可證規定渠道和銷售范圍違規購銷食鹽行為,確保了南充鹽業市場的穩定。

七、積極主動向市政府匯報,取得財政資金撥補,有利促進全市鹽政執法工作正常開展

稽查處作為南充市人民政府的鹽業行政主管機構,受市政府和四川省鹽務管理局的雙重領導,執法辦案經費采取罰沒收入“收支兩條線”的辦法由財政辦理,但在近年來的實際執行過程中,多種因素導致鹽政執法經費嚴重不足日漸顯現,給南充的鹽政市場監管和食鹽安全帶來隱患。

針對該情況,稽查處以《南充市鹽政市場稽查處關于申請鹽政執法工作經費補助的請示》(南鹽政[2015]24號),積極、主動地向市政府匯報了全市鹽政執法經費存在的困難和依法履責的情況,同時就鹽政執法工作經費補助與市財政局進行了溝通。市政府對稽查處的請示給予了高度重視,在財政資金相對緊張的情況下,及時安排市財政資金撥補30萬,作為2015年度稽查處鹽政執法工作經費補助,為保證全市的鹽政執法工作正常開展和食鹽安全創造了有利條件。

八、二0一六年工作安排

一是服從國家鹽業體制改革工作大局,積極做好相關工作預案,全力確保改革過渡期間,南充鹽業市場的穩定和老百姓餐桌食用鹽安全;

二是面對鹽業體制改革給市場帶來的嚴峻考驗,繼續加強鹽政市場監管力度,進一步強化處、所專職執法人員的配置,創新內部機構設置和職責劃分,確保人、財、物向執法一線傾斜。

三是繼續發揮與經信、公安、食藥監已建立的聯合協作機制,形成執法合力,確保全市食鹽安全。

四是繼續加強鹽政法規、碘缺乏病防治知識宣傳,持續深入開展科學用鹽、健康用鹽、安全用鹽進社區、鄉鎮活動,進一步拓展老百姓的宣傳受眾面。

五是繼續加強與衛生、疾控部門的溝通、配合,進一步鞏固全市的IDD消除成果。

六是進一步加大對鹽政執法人員,特別是一線鹽政執法人員的培訓力度,確保依法治省的工作在南充鹽政處得到有效貫徹和落實。

 

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