省府批轉發改委2010年經濟體制改革工作意見

http://www.sc.gov.cn/scszfxxgkml_2/sbgt_82/fggw/gw/201007/t20100712_987483.shtml

川府發[2010]16號轉發《關于2010年經濟體制改革工作的意見》有關鹽業的內容是：根據國家鹽業管理體制改革意見，研究制訂我省鹽業體制改革實施意見及相關配套政策，清理、修訂與國家鹽業體制改革方案不相適應的相關規范性文件，指導鹽業產銷企業作好改革前期準備工作（省發展改革委、省經濟和信息化委負責）

四川省人民政府

批轉省發展改革委關于2010年經濟體制改革工作意見的通知

川府發[2010]16號     2010年07月08日

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省政府同意省發展改革委《關于2010年經濟體制改革工作的意見》，現轉發你們，請認真貫徹執行。

省發展改革委

　　2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是基本完成災后恢復重建任務的決勝之年。我省正處于爬坡上坎、蓄勢突破的關鍵時期，圍繞“兩個加快”，把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調，迫切需要加大力度消除制約發展方式轉變和經濟結構調整的體制機制障礙，切實推動科學發展，有效增強發展動力。全省經濟體制改革工作要以科學發展觀為指導，圍繞推進發展方式轉變、激發經濟發展內在動力、保障改善民生、促進社會和諧穩定，加快重點領域和關鍵環節的改革創新，努力完成“十一五”時期重大改革任務，為圓滿完成“十一五”規劃和啟動實施“十二五”規劃進一步夯實體制基礎、提供強勁動力?，F根據國務院部署，結合我省當前改革發展實際，提出全省2010年經濟體制改革工作意見。

　　一、注重災區持續發展，完善延續政策措施，探索創新長效機制

　?。ㄒ唬┙⒔∪茖W重建、持續發展的長效機制。針對基本完成災后重建任務實際和保持增強災區持續發展能力需要，認真研究完善相關政策支持和制度保障措施，積極爭取中央延長重大、關鍵性政策執行時限，探索建立對口合作長效機制，促進對口支援向對口合作轉變（省直有關部門負責）。

　　二、注重城鄉一體化發展，重點推進統籌城鄉綜合配套改革，加大農村體制創新力度

　?。ǘ┓€步推進農村產權制度改革。在穩定和完善農村基本經營制度的前提下，全面開展農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證（農業廳、國土資源廳負責）。建立健全土地流轉管理服務機制，搭建農村土地承包經營權流轉平臺，促進土地適度規模經營（農業廳負責）。積極規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，穩妥推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區、試點市集體建設用地規范流轉，探索建立農村產權交易市場（國土資源廳、農業廳、林業廳負責）。

　?。ㄈ┨剿鲃撔赂乇Ｗo機制。鼓勵有條件的地區自主開展建立耕地保護基金試點，給予承擔耕地保護責任的農戶合理經濟補貼，并與補貼農戶繳納養老保險制度掛鉤（農業廳、國土資源廳、財政廳負責）。

　?。ㄋ模┥罨瘧艏贫雀母?。加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，以合法固定住所和穩定職業為基本落戶條件，進一步放寬農民工進城落戶、引進人才戶口遷移、親屬到城鎮投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件，制定出臺我省統籌城鄉協調發展推進戶籍制度改革實施意見（公安廳牽頭）。

　?。ㄎ澹┘涌靹撔罗r業農村投融資體制。健全完善財政資金投入“三農”的穩定增長機制，建立多元化的農業發展和農村建設投融資機制（財政廳、發展改革委負責）。大力推動各類金融組織業務和機構向農村延伸，有序擴大新型農村金融組織試點范圍，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型農村金融機構（四川銀監局負責）。按照股份制方向，堅持穩定縣域的原則，分類推進農村信用社產權改革，在符合條件的市（州)探索組建農村商業銀行（省政府金融辦、四川銀監局負責）。推進農村金融產品和服務創新，積極拓展適合農業農村特點的小額貸款、聯保貸款等金融服務，探索農村產權抵押融資，擴大農村有效擔保物范圍（人民銀行成都分行、四川銀監局負責）。穩步擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍，探索開展特色農業和農房等保險補貼（財政廳負責）。發展農村小額保險，健全農業保險體系（四川保監局負責）。探索建立保單抵押貸款等農業保險與農村信貸相結合的銀?；尤谫Y機制（人民銀行成都分行、四川銀監局、四川保監局負責）。全面推行以獎代補和風險補助方式，加快建設覆蓋全省的農業信貸擔保體系（財政廳負責）。

　?。┤嫱七M集體林權制度改革。加快“三州”地區改革進度，全面完成主體改革任務，積極推進集體林權制度配套改革，建立健全林木采伐管理、林權流轉、林權抵押貸款、生態效益補償、政策性森林保險等配套政策制度（林業廳負責）。

　?。ㄆ撸┘涌炫嘤F代化農業生產經營組織和服務體系。積極扶持農民專業合作社發展，完善民主管理制度，強化利益聯結機制，推進管理規范化、生產標準化、產品品牌化、經營市場化建設（農業廳負責）。開展農民專業合作社資金互助社試點，擴大“農超對接”試點范圍，推進示范社建設（農業廳、商務廳、四川銀監局負責）。創新完善各級農場資產組織形式，探索建立農場一體化管理體制和現代化經營機制。以強化公益性職能、科學設置機構、理順管理體制、保障經費投入等為重點，積極推進基層農技推廣體系改革與建設（農業廳牽頭）。

　　三、注重經濟結構調整，深化市場主體改革，完善公平競爭市場環境

　?。ò耍├^續推進省屬國有企業改制重組。完成商業集團、有色金屬研究院、礦業集團改制，積極推進具備條件的省屬企業股權多元化和上市融資（省國資委、省政府金融辦負責）。創新經營組織模式，全省90%勘察設計單位完成改企建制任務（住房城鄉建設廳負責）。

　?。ň牛┘哟蠊眯袠I改革力度。引導社會資本進入市政公用行業，重點推進城鎮供排水、燃氣等行業規?；?、集約化經營（住房城鄉建設廳負責）。繼續深化水務一體化改革，推進水資源統一管理（水利廳負責）。按照成品油價格和稅費改革方案，進一步做好交通收費征稽人員分流安置工作，研究推進全省高速公路統一運行管理（交通運輸廳負責）。根據國家鹽業管理體制改革意見，研究制訂我省鹽業體制改革實施意見及相關配套政策，清理、修訂與國家鹽業體制改革方案不相適應的相關規范性文件，指導鹽業產銷企業作好改革前期準備工作（省發展改革委、省經濟和信息化委負責）。根據國家電力體制改革方案，研究制訂我省農電體制改革實施方案并開展試點（省發展改革委、省能源局、省地方電力局、成都電監辦負責）。

　?。ㄊ┻M一步完善非公有制經濟發展的政策體制。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，擴大民間資本進入行業領域，保障非公有制企業公平參與市場競爭，平等獲得生產要素和資源。加大金融支持力度，創新金融產品和服務，試點推行中小民營企業集合票據，規范建立多層次中小企業信用擔保體系，建立健全中小企業金融服務體系，研究制訂我省中小民營企業融資實施意見（省工商局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省政府金融辦、人民銀行成都分行、四川銀監局負責）。

　　四、注重發展方式轉變，健全完善資源節約和環境保護體制機制，大力推動形成科技創新驅動機制

　?。ㄊ唬﹦撔沦Y源開發利用模式和補償機制。探索完善土地集約節約利用新機制,加快制定完善各類產業園區投入產出控制指標，探索推進低效利用土地退出機制，深化征地補償制度改革,優化礦產資源配置（國土資源廳負責）。推進27個縣（市、區）森林采伐管理制度改革試點，力爭全面完成試點工作任務（林業廳負責）。深入推進水電資源開發補償機制試點（省發展改革委、財政廳、省國稅局、省地稅局、省能源局負責）。落實完善水資源有償使用機制（水利廳負責）。研究建立排污權有償使用和交易制度，探索建立高原、高寒地區生態補償機制，實行流域跨界斷面水質考核扣繳生態補償金制度（環境保護廳負責）。

　?。ㄊ┥罨Y源性產品價格和環保收費改革。規范推進用電大戶直購電試點，完善居民用電階梯遞增電價制度，研究完善水電價格形成機制。適當調整水力發電水資源費征收標準和水價偏低的部分水利工程非農業用水價格，進一步完善農業用水價格政策，探索水利工程供水價格“以工補農”方式，逐步簡化城市供水水價分類，繼續推進生產性服務業與工業同價改革，積極推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額加價制度。簡化天然氣門站價格分類，制定天然氣銷售價格管理政策，逐步規范天然氣銷售價格定價體系。繼續完善成品油價格形成機制，合理調整成品油價格，統一省內成品油售價。在城市范圍內試行機動車環保定期檢測社會化服務性收費，完善污水處理收費管理制度，研究建立排污權有償使用和交易制度，改革垃圾處理費收費方式并加大開征力度，探索建立農村場鎮環衛服務收費代收機制和危險廢物、醫療垃圾處理收費制度（省發展改革委、環境保護廳負責）。

　?。ㄊ┙∪澞軠p排和生態建設制度。進一步落實節能減排目標責任制，在重點行業全面推行強制性清潔生產審核制度。繼續推進森林生態效益補償機制試點，提高屬集體林的國家級公益林生態效益補償標準（環境保護廳、林業廳負責）。

　　(十四) 加快建立產業型科技創新體制。整合科技資源，實施我省技術創新工程，加快建設企業為主體、產學研結合的技術創新體系，推進創新型企業和產業技術創新聯盟建設。暢通創新價值鏈，搭建科技成果轉化服務平臺，構建科技金融服務體系，落實促進科技成果轉化政策措施（科技廳牽頭）。

　　五、注重健全宏觀調控體系，完善公共財政體制和地方金融體系，創新投融資體制

　?。ㄊ澹├^續深化各項財政管理制度改革。進一步完善財政轉移支付制度，優化轉移支付體系，完善省以下財政體制和縣級基本財力保障機制。健全政府預算體系，全面編制政府性基金預算，實施國有資本經營預算試點，穩妥編制社會保險基金預算，建立部門預算責任制度，全面推進支出績效評價。深化國庫集中收付制度改革，擴大公務卡制度改革面，完善政府采購制度。全面推進非稅收入收繳管理改革，將符合條件的各市（州）、縣非稅收入全部納入、統一管理。加強本年度地方政府債券發行管理，完善政府性債務監管體系，推進農村公益性債務化解（財政廳負責）。

　?。ㄊ┓e極推進地方金融改革。制定西部金融中心建設規劃及實施意見，大力推進西部金融機構中心、市場和交易中心、后臺服務中心建設，支持成都高新區、綿陽科技城園區進入全國代辦股份轉讓系統擴大試點范圍，爭取跨境貿易人民幣結算試點。整合地方金融資源，推進城市商業銀行跨區域經營發展，推進信托投資公司重組，整合地方法人證券公司，開展消費金融公司試點，爭取引進、組建金融租賃公司。擴大直接融資規模，爭取新上市企業達7家，首發上市融資和再融資超過100億元。積極創新融資方式，加快發展債券市場，研究設立股權投資基金，爭取設立基金管理公司，探索企業資產和銀行資產證券化（人民銀行成都分行、四川銀監局、四川證監局、省政府金融辦、省發展改革委負責）。

　?。ㄊ撸┥罨度谫Y體制改革。研究完善政府投資項目審批、企業投資項目核準和備案管理辦法（省發展改革委負責）。出臺實施省政府投資非經營性項目代建管理實施細則及相關配套文件（住房城鄉建設廳牽頭）。加快組建交通、水務、能源等投融資平臺（省發展改革委、省國資委、財政廳及省直有關部門負責）。

　　六、注重保障和改善民生，加大收入分配制度改革力度，不斷完善社會保障制度

　?。ㄊ耍┓€步推進工資收入分配制度改革。加強企業工資分配宏觀調控，建立健全企業工資支付保障制度，積極推動企業開展工資集體協商，深化機關事業單位工資收入分配制度改革，完善公務員工資制度，穩妥有序推進事業單位績效工資制度，實施公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資制度（人力資源社會保障廳負責）。

　?。ㄊ牛┙∪晟粕鐣Ｕ现贫?。進一步提高社會保險統籌層次，實施并完善養老保險省級統籌，加快推進醫療、失業、工傷、生育保險市（州）級統籌。實施新農保試點方案，扎實推進首批21個縣（市、區）新農保試點，爭取我省藏區全域開展新農保試點，制定我省城鎮企業職工包括農民工基本養老保險關系轉移接續實施辦法和流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續實施辦法。全面推行城鎮居民基本醫療保險制度，擴大職工生育保險覆蓋面（人力資源社會保障廳牽頭）。健全完善臨時救助制度和優撫保障機制（民政廳牽頭）。

　?。ǘ┐罅ν七M住房保障制度改革。進一步擴大廉租住房保障覆蓋面，提供12.6萬戶低收入住房困難家庭房源，發放租賃補貼21.6萬戶，啟動10萬戶城市（含縣城）棚戶區居民住房改造，在部分市（縣）開展廉租住房共有產權試點（住房城鄉建設廳牽頭）。

　　七、注重基本公共服務均等化，深化社會事業體制改革，健全完善公共服務供給體系

　?。ǘ唬┤嫱七M醫藥衛生體制改革。加快落實我省實施意見及近期工作方案，推動五項醫改重點工作。擴大基本醫療保障覆蓋面，力爭全年城鎮職工和城鎮居民參保率分別達92%和85％，新農合參合率穩定在90%以上，提高補助標準，擴大居民醫保、新農合門診統籌試點范圍，積極做好異地就醫異地結算服務工作，積極探索新型城鄉醫療救助模式。拓寬基本藥物制度實施面，在60%的政府辦城市社區衛生服務機構和縣基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，實行零差率銷售。健全基層醫療服務體系，探索政府購買服務補償機制。實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，擴大基本公共衛生服務免費面。積極穩妥推進公立醫院改革試點，改革管理體制、運行機制和監管機制，探索政事分開、管辦分開的有效形式。（省發展改革委、衛生廳、財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳負責）

　?。ǘ┥钊胪七M文化體制改革。深化國有文藝院團改革，組建四川歌舞演藝有限責任公司，推進國有文藝院團轉企改制，加快市、縣國有文藝院團結構調整，推動公共圖書館免費開放。深化新聞出版體制改革，全面完成經營性圖書、音像電子出版單位轉企改制，推動建立現代企業制度和聯合重組。加快全省有線廣播電視網絡整合，推動市、縣電臺電視臺合并，完成組建新電影集團公司及電影院線轉企改制，重點推進省級和成都市電臺電視臺制播分離改革。（文化廳、省新聞出版局、省廣電局負責）

　?。ǘ┘涌旖逃w制改革。研究制定我省貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要實施意見。健全農民工子女平等接受義務教育制度，合理配置公共教育資源，促進義務教育均衡發展，推進教育公平。繼續推進省部共建國家級職業教育綜合改革試驗區建設，啟動我省中等職業教育試驗區試點，推動公辦職業學校辦學體制改革。實施普通高中課程改革，穩步推進招生考試制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校辦企業改制任務(教育廳牽頭)。

　?。ǘ模┥罨聵I單位人事制度改革。繼續擴大聘用制度覆蓋面，全面建立聘用制度，基本完成實施崗位設置管理制度。進一步完善公開招聘政策，有效規范事業單位進人行為（人力資源社會保障廳牽頭）。

　　八、注重服務型政府建設，深化行政管理體制改革，加強行政效能建設

　?。ǘ澹┤嫱七M地方政府機構改革。研究制定省政府各部門“三定”規定，積極穩妥地推進政府機構改革（省委編辦牽頭）。

　?。ǘ﹦撔峦晟菩姓徟贫?。大力推進以“兩集中、兩到位”為主要內容的相對集中行政審批權改革，推進行政審批職能較多的部門內部單設行政審批機構。統一規范行政審批事項，全面實施投資項目、建設項目、市場準入項目并聯審批，健全完善公共資源交易機制，規范工程建設項目招投標制度，推進公共服務事項納入政務服務中心。大力建設網上政務服務大廳，繼續推進政務服務向基層延伸（省政務服務中心、省法制辦、省審改辦、省委編辦、監察廳等省直有關部門負責）。

　?。ǘ撸┮幏缎姓\行機制。推動建立政府主導型立法體制，全面開展市（州）政府創建法治政府活動，在8個省直部門深入開展行政執法責任制示范活動，穩步推進相對集中行政處罰權改革和綜合執法試點，繼續推進行政復議委員會試點，積極探索行政調解機制（省法制辦、省委編辦負責）。

　?。ǘ耍┥钊胪七M擴權強縣試點。進一步充實下放權限范圍和內容，健全完善擴權后運行機制，研究完善差異扶持和動態考核辦法，在試點縣內探索擴權強鎮試點（財政廳牽頭）。

　　各地、各部門要加強規劃指導，注重與國家、省年度改革工作意見銜接，結合本地實際，提出具有針對性和操作性的年度改革工作意見或實施辦法；要加強組織領導，健全完善重大改革目標任務領導負責制，牽頭負責部門要積極會同相關部門科學制訂工作方案，細化目標任務，精心組織實施；要加強統籌協調，建立健全部門間協同推進改革的工作機制，落實分工責任，明確實施步驟和時限要求；要加強督促檢查，及時跟蹤掌握改革進展和完成情況，建立健全階段性改革成效評估和動態調整機制，確保各項改革平穩有序推進。